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【新闻】阳山蕉岭土地确权红利初显好处看得见摸得着穿心莲属

发布时间:2020-10-18 17:57:04 阅读: 来源:排气阀厂家

阳山、蕉岭土地确权红利初显好处看得见摸得着

广东省农业厅资料图片

南方农村报讯(见习记者 段凤桂 记者 胡新科)“以前一亩地一年最多就是1000多斤稻谷的收成,确权调整后,村里把土地集中起来种玉竹,一亩地少说也有1万块收入。”12月17日,阳山县黄坌镇雷村隔江村小组组长林天德指着已经种下玉竹的田地,乐呵呵地告诉南方农村报记者,下一步还准备扩大种植规模,再种些山楂果树或者药材,“有公司专门负责收购,行情不好时还能以保底价收购”。

让农民受益,增加农民收入,是土地确权登记颁证,促进土地适度流转的目的之一。阳山县和蕉岭县作为国务院确定的“全国农村综合改革示范试点单位”,也是广东省农村土地承包经营权确权登记试点县。在农村土地承包经营权确权颁证,建立农村产权流转交易市场,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行等方面,阳山县和蕉岭县先行先试,在一年多的时间里,取得了不俗的成绩。

截至目前,蕉岭县11万亩水田土地确权、颁证工作基本完成;阳山县已完成外业调查面积345361.24亩,内业上图面积308253.8亩,并探索出土地整合置换后确权、确比例的模式,解决细碎化土地面积达108659亩。

在推动土地确权过程中,尊重农民意愿,让农民享受土地确权后的红利,是阳山、蕉岭两县确权工作顺利开展的法宝。

■专家观点

土地确权是改革的基础

“未确权的土地没有从法律上得到足够的保障。”中央党校三农问题研究中心副主任徐祥临认为,在1990年代末进行第二轮承包土地后,由于承包程序不规范、人口土地发生变化等原因,我国农村渐渐出现土地四至不清等情况,极易引发纠纷。土地确权对于农民而言,最大的好处是财产有保障。农民的土地产权得到保障后,也就有了合法的凭证推进土地流转。

中国社会科学院农村发展研究所教授党国英认为,搞市场经济,必须搞土地确权。市场经济讲究要素市场,要素要交易,就要明晰产权。如果产权不明晰,就没法交易。要素交易的前提是产权明晰。适应生产资料这一要素交换的需要,这就是土地确权最大的意义所在。

华中师范大学中国农村研究院院长徐勇教授认为,随着改革红利逐渐释放,农村产权制度愈来愈成为制约农村经济发展的阻碍,新一轮的农村改革就是改革现有的农村产权制度,激发农村资源活力,唤醒沉睡的资本。改革的基础就在于土地确权。

广东省委农办主任陈祖煌在谈及土地确权工作时曾表示,确权登记工作是所有农村改革基础的基础,前提的前提,土地确权后,其作用将逐渐显现出来。

种植户敢大胆往地里投钱了

“以前村里的土地相当零散,东一块、西一块,面积都是几分几厘的,一户人家有个十块八块田地很正常,有些村民的田地甚至被分了二十多块。”隔江村村民小组理事会会长罗松先告诉南方农村报记者,村里大部分村民都在珠三角打工,田地多是丢荒闲置,但“太散了,租不出去”。

土地零散出租难

罗松先介绍,前几年有外地老板来,看到村里水资源丰富,想承包土地种山楂等果树,“但一看我们田地这么散,这么碎,直摇头”。林天德说,老板在和村里接触时,不时表露出对零散土地的担心,“万一发生纠纷,很麻烦,投入的成本就泡汤了。老板说的是大实话。”

隔江村民小组位于阳山县北部山区,共有20户村民108人,水田面积82.5亩,林地1230亩。2014年5月,阳山县土地确权登记工作推进至隔江村。

“分得这么散,种着不方便,租都租不出,确权有啥意思。”当时村民甚至觉得确权是“多此一举”。“村里开了几次会议,效果不好,不少人都觉得是瞎折腾。”林天德告诉南方农村报记者,经过反复讨论,并征求县、镇、村干部的意见后,村小组想了个办法:将原本零散的土地收回村小组整合,再整块分配到每家每户,“优先照顾在家种田者,尽量分距离村子近的好田”。

“刚开始并不顺利,村民一听说收回土地,就比较担心,有些抵触。”罗松先说,村小组理事会召集村民开了大大小小二十多次会议商量操作办法,“为了做通工作,我们还自驾车去中山做在外务工村民的思想工作。”

交易中心认证有保障

如今,通过土地确权,土地调整连片集中,规模经营在隔江村小组初现规模。林天德等在村里务农的村民率先“吃螃蟹”。

确权之后,林天德等5人在村内租了20多亩土地种植玉竹。林天德告诉南方农村报记者,玉竹的生长周期需要三年,“明年清明后就会有些小收获。按照目前每斤6元的市场价,三年之后每亩地最少有1万块收入,比种稻谷划算多了。”

土地确权颁证后,土地流转,企业或者种植户敢往地里投钱了,再不用担心因为土地纠纷而使投资打水漂。

早在2013年11月22日,蕉岭县三圳镇招福村村民钟汉文就从同村三户已确权村民的手中租赁了8.8亩耕地,成立了汉文家庭农场,租赁期限为10年,交易底价为300斤谷/年/亩。

钟汉文指出,种蔬菜的前期投入较大,包括平整土地,增加灌溉设施,搭建大棚等等。以前租村民的土地,一般是口头交易,万一中途村民要收回土地或者要涨租金,投入有可能打水漂或者经营亏本,“心里不踏实”。在他看来,土地确权之后最大的好处,就是可以通过县里的产权交易中心做认证,明码标价,包括租赁年限等都写得清清楚楚,“种菜心里踏实了,也敢往地里投钱了”。

如今汉文家庭农场和梅州市区的喜多多超市签订了合同,每天早上八九点,超市派车到农场来运新鲜蔬菜,“不用自己那么辛苦运送,销路也有保证”。钟汉文说起现在的收入,有些低调,“收入比想象的好,一年差不多10万吧”。

土地规模流转 租金水涨船高

“以前没确权,一亩地租金才三四百块钱,现在是1000块钱。”蕉岭县广福镇石峰村村民罗文伟告诉南方农村报记者,以前零零散散的地没人愿意租,现在确权颁证了,四至和面积都很清楚,农民放心,企业也放心,租金自然也愿意多给些。罗文伟介绍,他家4亩多地全部租给了当地的农业公司进行规模经营,每年得到的土地租金有4000多元;平时他就在该公司干活,每月工资2500元;农闲的时候还可以出去打点零工贴补家用。“现在我们家一年的毛收入大概有六七万,比以前多了两三成。”

石峰村村道两侧,成片的农田整齐划一。广福镇党委副书记王城庆介绍,石峰村完成土地确权后,蕉岭县延源公司通过流转租下了土地,成立了占地2000亩的现代农业示范基地,基地上半年种植优质烤烟,下半年种植特色农产品。石峰村支书罗忠吉说,示范基地租赁了石峰全村绝大部分的耕地面积,根据合同,公司每年每亩土地支付租金1000元。

罗忠吉介绍,村里60%以上的年轻人外出务工,村里的土地要么是老人、妇女耕种,要么荒着没人种,还有一部分在亲戚朋友之间私下转租。“以前村民之间私下租赁土地,租金一般只有四五百元,现在基本上算是翻倍了,村民是得到了实惠。”

在罗忠吉看来,除了租金提高外,还有一个最大的好处,那就是安心、放心,“在政府的交易中心备案、认证,还签了合同,不用担心租金兑现不了”。

蕉岭县农业局副局长傅小平告诉南方农村报记者,按照合同,除了每年的租金外,基地每年采摘烟叶的工作也会优先照顾石峰村民。“按照烟叶采摘高峰时的价格,一个农民一天工资120元,按照10天的采摘期算,仅这段时间农民的收入就达到了1200元。这对于一个普通农民来说,是一笔可观的收入。”

农业公司较大规模地租赁农民土地的情况在阳山县也已出现。小江镇是阳山县施行土地确权最早的两个试点镇之一,确权颁证工作开展得较为顺利。在土地确权的基础上,该镇下坪村引入南粤农业发展有限公司、森南蔬菜专业合作社、金绿西洋菜专业合作社等,出租了土地3000多亩,从而打造了园林基地、蔬菜基地、养殖基地等现代农业发展基地。下坪村支书梁庆强介绍,全村共有1058户,确权登记颁证土地面积为5938.23亩,土地确权后流转了3000余亩,占到了总面积的50%以上,引进的项目能够带动全村1000多农户致富。

12月18日,阳山县农业与科技局经管股股长黄振文介绍,黎步镇大龙村在土地确权中整合土地资源,解决土地零碎化问题,引进福建商人在当地投资兴建了一个规模达到840亩的蔬菜基地。“不仅给当地农民创造了就业机会,土地租金也由原来的450元/亩涨到了如今的550元/亩。”

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